黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣非洲豬瘟疫情防控應急預案(試行)的通知

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  • 索引號: GZ000001/2018-22144
  • 信息分類: 政府文件
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  • 文號: 黔政辦發〔2018〕106號
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  • 信息名稱: 黔西縣人民政府辦公室關于印發黔西縣非洲豬瘟疫情防控應急預案(試行)的通知


各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),黔西經濟開發區管委會,縣政府各工作部門,各有關單位:

《黔西縣非洲豬瘟疫情防控應急預案(試行)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。



黔西縣人民政府辦公室         

2018年11月7日             

(此件公開發布)

        

黔西縣非洲豬瘟疫情防控應急預案(試行)


一、總則

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病,是我國重點防范的外來動物疫病之一。世界動物衛生組織將其列為法定報告動物疫病,我國將其列為一類動物疫病。

(一)編制目的。及時撲滅突發非洲豬瘟疫情,保障生豬養殖業持續發展和人民群眾身體健康,促進全縣經濟發展和社會穩定。

(二)編制依據。《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《重大動物疫情應急條例》、《貴州省動物防疫條例》《貴州省突發事件應急預案管理辦法》、《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》以及《畢節市非洲豬瘟疫情防控應急預案(試行)》等。

(三)適用范圍。本預案適用于我縣突發非洲豬瘟疫情的應急處置工作。

(四)疫情分級。根據非洲豬瘟疫情的性質、危害程度和涉及范圍,將非洲豬瘟疫情劃分為三級:特別重大(Ⅰ級)疫情、重大(Ⅱ級)疫情、較大(Ⅲ級)疫情。

(五)工作原則。堅持預防為主,貫徹“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針。按照“早、快、嚴、小”的要求,及早發現,快速反應,及時處理,減少損失。按照屬地管理的原則,實行政府統一領導、部門分工負責,落實防控工作責任制,聯防聯控,形成合力。

二、組織管理

(一)應急指揮部及職責

成立黔西縣非洲豬瘟防控應急指揮部(以下簡稱“縣指揮部”)。縣政府縣長任指揮長,縣政府相關副縣長任副指揮長,縣政府辦、縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣農牧局、縣發改局、縣環境保護局、縣市場監管局、縣衛生計生局、縣工能局、縣財政局、縣交通運輸局、縣公安局、縣城市管理局、縣林業局、縣民政局、縣文體廣電旅游局、縣教育局、縣郵政公司等單位主要負責人為成員。主要職責是:認真貫徹執行國家有關防治非洲豬瘟的法律法規、國家標準、行業標準和技術規范;貫徹落實上級部門對非洲豬瘟防控的工作部署和要求;領導全縣發生的非洲豬瘟疫情應急處置工作;指揮撲滅特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)非洲豬瘟疫情;監督和指導各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)撲滅較大(Ⅲ級)非洲豬瘟疫情。

(二)縣指揮部辦公室及職責

縣指揮部下設辦公室在縣農牧局,由縣政府分管副縣長兼任辦公室主任,縣農牧局主要負責人和分管負責人兼任辦公室副主任。主要職責是:負責縣指揮部日常工作;負責收集、分析疫情及發展態勢,報告疫情;負責向縣指揮部提出調配疫情處理和損失補助的資金、物資的方案和建議;負責組織、協調各有關部門落實本預案;提出啟動、停止(解除)特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ)非洲豬瘟疫情控制應急處置措施建議;完成上級交辦的任務。

(三)縣指揮部組成部門主要職責

1.縣農牧局職責。(1)在縣指揮部的領導下,認真貫徹執行動物防疫法律法規、方針政策、計劃和技術規范,做好全縣非洲豬瘟防控工作。(2)研究制定全縣非洲豬瘟防控計劃并組織實施,建立和完善動物疫情監測網絡和預防控制體系。(3)成立疫情應急隊伍,建立緊急防疫物資儲備庫并加強管理,儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品及通訊工具等。(4)發生疫情時,迅速對疫情做出全面評估,指導劃定疫點、疫區和受威脅區,提出封鎖建議;做好疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤工作;監督、指導疫情發生地對疫點、疫區內的易感染牲畜按規定進行撲殺,并進行無害化處理;監督、指導疫情發生地對疫點、疫區和受威脅區內被污染的場所和物品進行全面消毒;督促疫情發生地組織人員對疫區、受威脅區內的易感染牲畜及其產品生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢疫和衛生監督管理;督促指導屠宰場(點)做好牲畜及產品檢疫工作;指導疫情發生地加強疫點、疫區及受威脅區群眾的宣傳工作;測算疫情處理及補貼所需資金,提出資金使用計劃。

2.縣扶貧辦職責:負責加強對疫區、受威脅區及周邊區域內生態扶貧養殖項目監管;禁止項目實施單位或個人在疫情應急處置期間擅自調運生豬;督促項目實施單位或個人按照農牧主管部門的規定完善項目養殖檔案并加強管理和疫病防控等工作。

3.縣發改局職責:積極協調和爭取做好防疫基礎設施建設項目,加大防疫基礎設施建設力度,切實提高重大疫病防控能力。維護牲畜及其產品市場價格穩定。

4.縣環境保護局職責:負責配合、指導有關部門做好疫區病死畜無害化處理場點的選址,并參與病死畜無害化處理工作。

5.縣市場監管局職責:根據對疫區封鎖情況,關閉疫區生豬交易市場(點),依法查處違法經營生豬及其產品的行為;配合防疫執法人員依法查處有關違法行為;督促餐飲企業對泔水進行無害化處理,嚴防流入生豬養殖場(戶)。負責加強上市牲畜及產品生產加工企業的檢查和監督管理工作。

6.縣衛生計生局職責:協助開展疫區內人員防護、檢查站(點)消毒等技術指導,做好防疫知識宣傳。

7.縣工能局職責:負責加強市場監測和儲備牲畜產品的管理,適時組織市場調控,維護市場穩定。

8.縣財政局職責:負責將疫病預防、監測、控制、撲滅等經費納入年度財政預算,并及時撥付;保障防疫設施建設、應急物資儲備、無害化處理等經費及時足額到位。

9.縣交通運輸局職責:負責督促運輸企業和從業人員按照有關法律法規規定承運牲畜及其產品,禁止客運和貨運車輛從疫區運出牲畜及其產品,優先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械。協助做好疫點、疫區的封鎖以及公路臨時防疫監督檢查站的設置和檢查工作。

10.縣公安局職責:負責維護疫區社會治安,查處妨礙防疫、疫情處置等違法行為;協助做好疫區封鎖、強制撲殺以及臨時消毒檢查站設立等相關工作。

11.縣城市管理局職責:負責協助市場監管部門關閉城區范圍內疫區生豬交易市場(點)。

12.縣林業局職責:負責做好野生動物疫源疫病監測工作,定期向縣農牧部門通報有關信息;加強野生動物馴養繁殖單位和經營場所的監管,按規定處置病死牲畜、病畜和帶毒牲畜。

13.縣民政局職責:負責按照《公益事業捐贈法》、《救災救濟捐贈管理暫行辦法》等規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

14.縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局職責:負責在疫情發生后,指導新聞媒體根據縣指揮部的要求對疫情進行準確報道,正確引導輿論,注重社會效果,防止產生負面影響。

15.縣教育局職責:加強疫病防控知識宣傳;發生疫情時,保障疫點、疫區和受威脅區及周邊鄉鎮(街道)學校營養餐有效供給;加強學校食堂泔水管理,嚴防流入生豬養殖場(戶)。

其他相關單位按照縣指揮部的要求做好防控工作。

(四)現場應急指揮部及其主要職責

發生疫情并啟動應急預案后,應立即組成現場應急指揮部。現場應急指揮部由各相關單位人員組成,設綜合協調組、疫情排查組、染疫動物撲殺組、疫點疫區封鎖組、醫療救護組、后勤物資保障組、現場秩序維護組、群眾疏導組、專家技術組、宣傳和輿論引導組等。現場應急指揮部的主要職責是:執行縣指揮部處置疫情的決策和指令;迅速了解和掌握疫情相關情況和先期處置情況,判定疫情發展趨勢,研究制定處置方案并組織協調各工作組開展應急處置工作,迅速控制疫情;組織實施應急救援;盡快恢復正常的生產生活秩序,及時將現場的各種重要情況向縣指揮部報告。

(五)應急管理工作組及其主要職責

1.綜合協調組:由縣、鄉兩級重大動物疫病防治指揮部指揮長或副指揮長,縣農牧、市場監管、住建、公安、交通運輸、財政等部門負責人組成,負責統籌調度疫情應急處置工作。

2.專家技術組:從有關單位組織專家成立非洲豬瘟疫情應急處置專家技術組,負責疫情應急處置技能培訓、演練和疫情現場診斷并提供初步診斷結論、應急處置技術方案和建議。專家組初步診斷結論和國家參考實驗室的確診結果作為縣指揮部進行疫情處置的主要依據。

3.疫情排查組:由縣農牧局和各鄉鎮(街道)農業服務中心抽調專家和業務骨干組成,負責牲畜疫情排查,劃分疫點、疫區和受威脅區等。

4.染疫動物撲殺組:由縣人民政府組織公安、衛計、農牧等部門,指導事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)對染疫牲畜按規定進行撲殺。縣農牧局對撲殺過程進行全程監督。

5.疫點疫區封鎖組:由縣人民政府安排公安、交通運輸、衛計、市場監管等相關部門督促指導相關鄉鎮(街道)落實執法人員設卡布點,關閉牲畜交易市場,嚴禁生豬進出疫點、疫區和受威脅區,并對過往車輛、人員進行嚴格消毒。

6.后勤物資保障組:由縣人民政府安排發展改革、財政、農牧等相關部門,積極保障疫情應急處置所需撲殺器、燃油、挖掘機、藥品(消毒藥)、動物疫苗、撲殺補助款及人員防護物品和餐飲住宿等物資。

7.現場秩序維護組:由縣人民政府安排公安等相關部門,督促指導相關鄉鎮(街道)做好疫情應急處置現場秩序維護,確保疫情應急處置順利進行。

8.醫療救護組:由縣衛計局協助事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)做好應急處置的現場醫療救護等工作。

9.宣傳和輿論引導組:由縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局做好疫情應急處置宣傳報道,正面引導社會輿論、防止引起社會恐慌。

10.群眾疏導組:由縣人民政府指導事發地鄉鎮(街道)負責做好疫點、疫區和受威脅區養殖場(戶)及周邊群眾的安撫、疏導工作。

三、疫情監測與報告

(一)疫情監測。縣農牧局負責對疫點、疫區和受威脅區的規模養殖場、養殖大戶、散養戶、交易市場、屠宰場、異地調入的牲畜及產品等進行病原學和血清學監測。加強受威脅區易感染牲畜臨床觀察、實驗室檢測、流行病學調查和病原學抽樣送檢,對未經免疫的牲畜進行血清學檢測。縣農牧局負責對監測結果及相關信息進行風險分析,做好疫情預警預報。

(二)疫情報告與確認。任何單位和個人,如發現不明原因生豬死亡、野豬異常死亡等情況,應及時向當地鄉鎮(街道)農業服務中心報告。鄉鎮(街道)應立即組織人員趕赴現場,采取隔離等控制措施,防止疫情擴散,并將情況報縣農牧局核實。報告內容包括:發病牲畜的主要癥狀、時間、地點、數量、聯系電話和聯系人等基本信息。縣農牧局在接到疫情報告后,應立即派2名以上具備相關資格的防疫人員到現場開展流行病學調查和臨床診斷。具備非洲豬瘟疫情典型癥狀的可初步認定為臨床疑似病例,應于2小時內將疫情上報同級政府和市畜牧水產局。

四、疫情響應

(一)疫情分級。根據非洲豬瘟疫情的性質、危害程度和涉及范圍,將非洲豬瘟疫情劃分為三級:特別重大(Ⅰ級)疫情、重大(Ⅱ級)疫情、較大(Ⅲ級)疫情。

1.特別重大(Ⅰ級)疫情。在15日內,我縣2個以上(含)鄉鎮級行政區域發生疫情并流行。

2.重大(Ⅱ級)疫情。我縣1個鄉鎮級行政區域發生疫情。

3.較大(Ⅲ級)疫情。在我縣交界處公路和港口(河道)等調入的生豬中檢出非洲豬瘟病毒;在轄區內養殖場及屠宰場等場所的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。

(二)分級響應。發生非洲豬瘟疫情時,按照“屬地管理、分級響應”的原則,做出應急響應。上級應急預案的啟動,應在下級應急預案先行啟動響應的基礎上進行;上級應急預案啟動后,下級應急預案繼續處于啟動狀態。

1.特別重大(Ⅰ級)疫情響應。我縣發生特別重大疫情時,由縣指揮部啟動Ⅰ級應急響應。全縣立即啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度,暫停發生疫情鄉鎮(街道)生豬及相關產品跨鄉鎮(街道)調出,在全縣范圍開展緊急流行病學調查和排查工作。在鄰近疫區及重要的鄉鎮(街道)通道關口設置檢查站。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。農業農村部、貴州省或我市向社會發布Ⅰ級疫情預警時,我縣啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度,認真開展緊急流行病學調查和排查。

2.重大(Ⅱ級)疫情響應。我縣發生重大疫情時,由縣指揮部啟動Ⅱ級應急響應。事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應迅速組織隊伍趕赴現場處置,并調配所需應急物資。全縣啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度,暫停發生疫情鄉鎮(街道)生豬及相關產品跨鄉鎮(街道)調出。相關鄉鎮(街道)開展緊急流行病學調查和排查工作,各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。農業農村部、貴州省或我市向社會發布Ⅱ級疫情預警時,暫停從發生疫情地區調入生豬及相關產品,認真開展緊急流行病學調查和排查工作。

3.較大(Ⅲ級)疫情響應。我縣發生較大疫情時,由縣指揮部辦公室啟動Ⅲ級應急響應。全縣啟動非洲豬瘟防控工作日報告制度,暫停發生疫情鄉鎮(街道)生豬及相關產品跨鄉鎮(街道)調出,相關鄉鎮(街道)開展緊急流行病學調查和排查工作。暫停從相關關口、港口所在地調入生豬及相關產品。各有關部門按照職責分工共同做好非洲豬瘟疫情防控工作。農業農村部、貴州省或我市向社會發布Ⅲ級疫情預警時,暫停從發生疫情地區調入生豬及相關產品,認真開展緊急流行病學調查和排查工作。

各級應急響應啟動后,由縣農牧局或縣指揮部辦公室向社會發布相應級別的預警信息,并立即通知各指揮部成員單位、各鄉鎮(街道)。如疫情無法得到控制,由本級指揮部向上一級指揮部請求擴大應急響應。

(三)應急響應的終止。非洲豬瘟疫情得到有效控制后,由縣農牧局對疫情控制情況進行評估,提出終止應急響應建議,按程序報批宣布。

五、應急處置

(一)疑似疫情的應急處置。對發病養殖場(戶)的動物實施嚴格的隔離、監視,對發病養殖場(戶)及有流行病學關聯的養殖場(戶)進行采樣檢測。禁止易感動物及其產品、飼料及墊料、廢棄物等有關物品移動,并對其內外環境進行嚴格消毒。必要時,采取封鎖、撲殺等措施。

(二)確診疫情的應急處置。疫情確診后,縣農牧局應當立即劃定疫點、疫區和受威脅區,調查疫源,向縣人民政府提出啟動應急響應的建議,由縣人民政府依法作出決定。

1.劃定疫點、疫區和受威脅區

疫點:發病豬所在的地點。相對獨立的規模化養殖場(戶),以病豬所在的場(戶)為疫點;散養豬以病豬所在的自然村為疫點;放養豬以病豬所在的活動場地為疫點;在運輸過程中發生疫情的,以運載病豬的車、船等運載工具為疫點;在市場發生疫情的,以病豬所在市場為疫點;在屠宰加工過程中發生疫情的,以屠宰加工廠(場)為疫點。

疫區:由疫點邊緣向外延伸3公里的區域。

受威脅區:由疫區邊緣向外延伸10公里的區域。對有野豬活動地區,受威脅區應為疫區邊緣向外延伸50公里的區域。

劃定疫點、疫區和受威脅區時,應根據當地天然屏障(如河流、山脈等)、人工屏障(道路、圍欄等)、野豬分布情況,以及疫情追溯調查和風險分析結果,綜合評估后劃定。

2.封鎖。由縣農牧局報請縣人民政府對疫區實行封鎖,由事發地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)依法發布封鎖文件;跨行政區域發生疫情時,由縣人民政府對疫區實行封鎖。

3.疫點內應采取的措施。縣人民政府依法及時組織撲殺和銷毀疫點內的所有豬只,并對所有病死豬、被撲殺豬及其產品進行無害化處理。對排泄物、餐余垃圾、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進行無害化處理。對被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場地進行嚴格徹底消毒。出入人員、車輛和相關設施要按規定進行消毒。禁止易感動物出入和相關產品調出。

4.疫區內應采取的措施。疫情發生所在地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應按照程序和要求,在疫區周圍設立警示標志,在出入疫區的交通路口設置臨時檢查站,執行監督檢查任務,對出入的人員和車輛進行消毒。禁止易感動物出入和相關產品調出。關閉生豬交易市場和屠宰場。對生豬養殖場(戶)等場所進行嚴格消毒,并做好采樣檢測和流行病學調查工作,根據檢測和調查結果確定撲殺范圍。

5.受威脅區應采取的措施。禁止易感動物出入和相關產品調出。關閉生豬交易市場。縣人民政府及時組織對生豬養殖場(戶)、屠宰場全面開展臨床監視,及時掌握疫情動態,強化防控措施。

(三)野生動物和蟲媒控制。縣林業局對疫區、受威脅區及周邊地區野豬分布狀況進行調查和監測。養殖場(戶)要采取措施避免家豬與野豬接觸。在鈍緣軟蜱分布地區,疫點、疫區、受威脅區的養豬場(戶)應采取殺滅鈍緣軟蜱等蟲媒控制措施,縣農牧局要加強檢測和風險評估工作。縣農牧部門與林業部門應定期相互通報有關信息。

(四)疫情跟蹤與溯源。對疫情發生前30天內以及疫情發生后采取隔離措施前,從疫點輸出的易感動物、相關產品、運輸車輛及密切接觸人員的去向進行跟蹤調查,對有流行病學關聯的養殖場戶進行采樣檢測,分析評估疫情擴散風險。

對疫情發生前30天內,引入疫點的所有易感動物、相關產品及運輸工具進行溯源性調查,對有流行病學關聯的養殖場戶進行采樣檢測,分析疫情來源。

(五)解除封鎖。疫點和疫區應撲殺范圍內所有豬均死亡或撲殺完畢,并按規定進行消毒和無害化處理6周后,經縣農牧局組織驗收合格后,由縣農牧局報請縣人民政府同意后,由原發布封鎖令的地方政府解除封鎖,并通報毗鄰地區和有關部門。解除封鎖后,疫點和疫區應撲殺范圍內應至少空欄6個月。

(六)撲殺補助。對在非洲豬瘟控制、撲滅過程中強制撲殺的動物和銷毀的動物產品,按照重大動物疫病撲殺補助有關規定給予補償。

六、保障措施

(一)組織領導。縣人民政府對轄區內非洲豬瘟防控工作負總責。縣農牧局要結合實際制定全縣非洲豬瘟疫情應急預案實施方案,在縣人民政府統一領導下,加強與各有關部門協作配合,及時通報疫情形勢和工作進展,及時調整完善防控策略和措施,共同做好非洲豬瘟疫情應急處置工作。

(二)法律保障。要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等有關法律法規和本預案開展防控工作,落實防控責任制。對履行職責不力,影響疫情防控的,要依法追究有關人員責任。

(三)物資保障。縣農牧局要做好應急物資儲備工作。縣財政局要將疫情監測、疫病診斷、流行病學調查、撲殺、無害化處理、消毒、殺蟲滅源和人員防護等防控經費納入財政預算。撲殺補助所需資金由中央和地方財政按規定的比例分擔。

(四)宣傳教育。各鄉鎮(街道)應加強隊伍建設,定期組織防控技術培訓,重點加強病例發現、識別、報告、監測、消毒和無害化處理等有關培訓工作。加強防疫宣傳,通過多種媒體普及非洲豬瘟防控和應急處置知識,動員社會力量落實各項防控措施,維護正常的生產生活秩序。

七、附則

(一)上級部門有特別規定的,從其規定。

(二)本預案由黔西縣非洲豬瘟防控應急指揮部辦公室(縣農牧局)負責解釋。

(三)本預案自發布之日起生效。


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